Demidenko speech at 29 BSPC

29 BSPCYEARSBaltic Sea Parliamentary ConferenceTHIRD SESSIONREPORTVision 2030: Migration and Integration:Finding Common Solutions Based on MutualInformation and Best PracticesMr. Dmitry DemidenkoDeputy Head of the Main Migration Department of the Ministry of InternalAffairs of the Russian FederationTheses of the conference speech on August 24, 2020(Unofficial translation)Dear ladies and gentlemen!Thank you for the opportunity to exchange views on current migration and integration issues.Russia has an open migration policy. It is based on a combination of the interests of the individual,society and the state. Every person who observes the law and respects the history, culture anddiversity of life in Russian society has the right to choose his or her place of residence and occupation.We work daily to ensure that citizens can freely exercise their rights. An important prerequisite forour openness is safety and security from various threats.The adaptation of foreign nationals to the legal, social and cultural conditions in Russia is importantfor the implementation of migration policy. And of course, adaptation criteria must be applied ina differentiated manner. Many examples of such an approach have emerged recently.In 2018, a new Concept of State Migration Policy of the Russian Federation was adopted(Presidential Decree No. 622 of 31 October 2018). The Concept is aimed at establishing clear rulesfor entry, acquisition of the right to residence, work and citizenship. Special emphasis is placed oncreating the most comfortable conditions for compatriots to resettle in Russia.Today, participants in the State Programme for Assistance to Voluntary Resettlement of CompatriotsLiving Abroad who have expressed a desire to move to Russia in the priority resettlement area arereceiving increased material support. We are currently introducing additional types of incentivepayments. Last year, over 100,000 people moved to Russia using the State Programme.The Concept also prescribes a set of measures to prevent the emergence of risks associated withinter-ethnic conflicts, imbalances in the labour market, increasing social tension in society, andcriminal, corruption and other possible negative manifestations.This year, the President of Russia gave instructions for a comprehensive reform of migrationregimes and the institution of citizenship. We should simplify the rules of stay and make theconditions for compliance with the law more understandable and feasible. A new informationinfrastructure will be created in the coming years. Public services will be available to all foreignersonline, including a private office and multifunctional electronic services. The transition to usingan electronic invitation to enter the Russian Federation has almost been completed. Starting nextyear it is planned to introduce an electronic visa for entry and stay throughout the country.Citizens of the Baltic Sea Region already know it. It is already being tested in the KaliningradRegion, St Petersburg and the Leningrad Region.All these measures have been taken into account in the updated action plan for the implementationof the Concept for the period 2020-2022 (Russian Federation Government Order No. 1452-r dated30 May 2020).The plan also provides for the improvement of institutions of permanent residence and citizenshipof the Russian Federation. It is planned to create a new legal regime for long-term residencein Russia. It is planned to modernise mechanisms for regulating labour migration and ensuringsecurity. A set of measures is aimed at deep informatisation. In particular, a state system for planningand managing migration processes is being designed. It will provide modern opportunities to workwith large data on the basis of artificial intelligence technologies, such as predictive analytics andmachine learning. As a result, we are preparing to bring statistical tools to a new technologicallevel in order to perform calculations of cross-sectoral differentiated parameters for analysing themigration situation. Such parameters are necessary to assess the impact of migration processes onthe quality of life, social development, national economy and security.The integration of the entire data set on a single information platform will enable us to modelmeasures aimed at balanced spatial development. An important role in this will be played by theuse of mechanisms of interdepartmental interaction in electronic form, automation of planningfor the socio-economic and investment needs of Russia’s regions, accounting for human resourcespotential, its redistribution and replenishment by industry and enterprise.Dear conference participants!The experience gained in Russia in state management of migration processes allows us to introducea positive agenda for international cooperation and share with our colleagues the practice gained.We are ready to expand cooperation with all partners who, like us, are aimed at creating more orderlyand safe migration flows. The Russian Federation attaches great importance to the development ofinternational cooperation on migration with all partners. We are guided by the principle of equaland indivisible security. We believe that only through joint efforts can the rights and freedoms ofcitizens be ensured.We are convinced that international conferences like this one offer new opportunities to build acomprehensive system to counter the growing threats across borders.Such threats include both illegal migration itself and attempts to use legal international migrationchannels for illegal purposes.To develop common approaches to solving these problems, we invite you to start consultations oncloser cooperation between law enforcement agencies on the migration track. We believe that thiswill help maintain peace, security and stability.In recent years, mass forced migration has become increasingly common. The current politicalsituation in the world is causing unprecedented migration flows of asylum seekers. Above all, thisis due to ongoing conflicts and crises. Today, against the backdrop of the Coronavirus pandemicand the resulting economic downturn, it is possible to predict an increase in global migrationflows. As a result, the risks of crime associated with illegal migration will increase. In addition, thespread of diseases that are transmissible from person to person and the lack of access to health carefor illegal migrants may become powerful factors affecting the migration situation in the future.We believe that further fruitful participation of states aimed at strengthening internationalcooperation and joint solution of forced migration problems is necessary.In order to successfully respond to emergency mass migration flows, the root causes must firstbe addressed. New mechanisms are required to prevent conflicts, resolve political issues in thecountries of origin, assist them in socio-economic development, state-building and fight terrorism.There is a growing need to coordinate the efforts of the international community and ensure thelink between humanitarian aid and development assistance. Attention must be paid to ensuring thesecurity of the countries hosting such persons. We believe that the problems of forced migration ofan emergency nature caused by epidemics, environmental and natural disasters and humanitariancatastrophes cannot be considered within the classical concept of a refugee. They can be addressedthrough individual disaster risk reduction programmes, such as the Sendai Framework for DisasterRisk Reduction 2015-2030 and others. At the same time, the organisational and legal mechanismscreated by the state in the area of protection of the population from natural and man-madedisasters should be aimed at preventing the outflow of its citizens from the country. We needeffective protection of people, as well as their health and livelihoods. It is important to eliminatethe consequences of emergency situations, including the restoration of the social and economicpotential of the affected region and the preservation of the population in this area.At the end of my speech, I would like to say a few words about the Russian experience of solvingthe problems of migration and adaptation to the world pandemic of coronavirus infection.I would like to remind you that Russia is one of the centres of global migration flows. Every year,16-17 million foreign nationals come to our country and there are approximately 10 millionduring the year. At the time the borders were closed, the vast majority of these people had to stayin Russia without documents for long stays and work. On the basis of the difficult situation facedby foreign nationals and humanitarian motives, the President of Russia issued a decree which gaveall persons the opportunity to settle their legal status for legal stay and work in Russia.Until 15 September, the duration of migration documents is suspended and no decision is taken ontheir cancellation (the terms of temporary stay (including extension of visas), temporary or permanentresidence (including extension of residence permits), the terms for which foreign nationals are registered attheir place of residence or registered at their place of residence, as well as the validity period of temporaryasylum certificates and refugee certificates. Also during this period no decisions will be made in respectof foreign nationals to cancel previously issued visas, temporary residence permits, residence permits,work permits, patents and certificates of participation in the State Programme for the Resettlement ofCompatriots, or to withdraw refugee or temporary asylum status). Restrictions have been introducedon control and supervision activities in the area of migration. Moreover, until 15 September, nodecisions on expulsion, deportation, readmission, undesirability of stay or reduction of the periodof temporary stay have been taken.During the pandemic, the territorial bodies of the Russian Ministry of Internal Affairs did not stopworking and provided all citizens with the necessary public services.Thanks to the implemented set of measures, over 1.5 million people who needed an extension oftheir legal stay and work permits have been documented.Special attention is paid to the return to the country of origin of citizens who are already in specialdetention facilities.Measures have been taken to prevent labour conflicts and protests among foreign nationals,including strikes.Thus, all social risks have been mitigated, including the deterioration of the criminal situationassociated with increased crime among foreigners. Contrary to numerous forecasts by variousRussian and foreign experts, there has been no surge in illegal actions by migrants, mass protestsand unrest in our country.It should be noted that close cooperation with our foreign colleagues, as well as the activeparticipation of public organisations, have contributed significantly to preventing the situationfrom developing negatively. Thanks to joint efforts, situations related to the concentration offoreign nationals in the vicinity of border crossing points - airports, railway stations, sea ports, carand pedestrian terminals - were successfully resolved.During this period, an information campaign was conducted on the rules of temporary stay andwork of foreigners in Russia, the procedure for obtaining necessary documents, and the rights andobligations of citizens under restrictive measures. All this enabled us to ensure safety and law andorder.Thank you for your attention!Тезисы выступления на конференции 24 августа 2020 годаУважаемые дамы и господа!Благодарю за возможность обменяться мнениями по актуальным вопросам миграции иинтеграции.Россия ведет открытую миграционную политику. Она основана на сочетании интересовличности, общества и государства. Каждый человек, соблюдающий закон, уважающийисторию, культуру, многообразие укладов жизни российского общества, вправевыбирать себе место жительства и род деятельности. Мы ежедневно работаем над тем,чтобы граждане могли свободно реализовывать свои права. Важным условием нашейоткрытости является безопасность и защищенность от различных угроз.Вопросы адаптации иностранных граждан к правовым, социальным, культурнымусловиям в России имеют важное значение для реализации миграционной политики.И, конечно, адаптационные критерии должны применяться дифференцированно. Запоследнее время появилось немало примеров такого подхода.В 2018 году принята новая Концепция государственной миграционной политикиРоссийской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г.No 622). Концепция направлена на формирование чётких правил въезда, получения правана проживание, работу, на приобретение гражданства. Особый акцент сделан на созданиимаксимально комфортных условий для переселения в Россию соотечественников.Сегодня участники Государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,изъявившие желание переехать в Россию на территории приоритетного заселения,получают повышенный размер материальной поддержки. В настоящее время мы вводимдополнительные виды стимулирующих выплат. В прошлом году, воспользовавшисьГоспрограммой, в Россию переселилось свыше 100 тысяч человек.Также Концепция предписывает принятие комплекса мер в целях недопущениявозникновения рисков, связанных с межнациональными конфликтами, нарушениембаланса на рынке труда, ростом социальной напряженности в обществе, а такжекриминальными, коррупционными и другими возможными негативными проявлениями.В этом году Президент России дал поручение провести комплексное реформированиемиграционных режимов и института гражданства. Нам следует упростить правилапребывания, сделать более понятные и выполнимые условия соблюдения требованийзакона. В ближайшие годы будет создана новая информационная инфраструктура.Государственные услуги станут доступны всем иностранцам в режиме онлайн, включаяличный кабинет, многофункциональные электронные сервисы. Практически полностьюзавершен переход на использование электронного приглашения на въезд в РоссийскуюФедерацию. Со следующего года планируется ввести электронную визу для въездаи пребывания на всей территории страны.Гражданам стран региона Балтийского моря она уже известна. Апробация такогомеханизма уже идет в Калининградской области, Санкт-Петербурге и Ленинградскойобласти.Все эти мероприятия учтены в обновленном плане мероприятий по реализацииКонцепции на период 2020-2022 годов (распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 30 мая 2020 г. No 1452-р).План предусматривает также совершенствование институтов постоянного проживанияи гражданства Российской Федерации. Планируется создание нового правовогорежима для долгосрочного пребывания в России. Предполагается модернизироватьмеханизмы регулирования трудовой миграции и обеспечения безопасности. Комплексмероприятий направлен на глубокую информатизацию. В частности, проектируетсягосударственная система планирования и управления миграционными процессами.В ней будут реализованы современные возможности работы с большими данными наоснове технологий искусственного интеллекта, например, таких как предиктиктивнаяаналитика и машинное обучение. Благодаря этому, мы готовимся вывести на новыйтехнологический уровень статистический инструментарий, чтобы выполнять расчетымежотраслевых дифференцированных параметров анализа миграционной ситуации.Такие параметры необходимы для оценки влияния миграционных процессов накачество жизни населения, социальное развитие, национальную экономику и состояниебезопасности.Интеграция на единой информационной платформе всего массива данных позволитнам моделировать меры, направленные на сбалансированное пространственноеразвитие. Важную роль в этом отводим использованию механизмов межведомственноговзаимодействия в электронном виде, автоматизации планирования социально-экономических и инвестиционных потребностей регионов России, учета кадровогопотенциала, его перераспределения и восполнения по отраслям экономики,предприятиям.Уважаемые участники конференции!Накопленный в России опыт государственного управления миграционными процессамипозволяет нам вносить позитивную повестку международного сотрудничества, делитьсяс коллегами наработанной практикой. Мы готовы расширять взаимодействие со всемипартнерами, кто так же, как и мы, нацелен на создание более упорядоченных и безопасныхмиграционных потоков. Российская Федерация придает большое значение развитиюмеждународного сотрудничества в сфере миграции со всеми партнерами. Мы исходимиз принципа равной и неделимой безопасности. Полагаем, что только совместнымиусилиями можно обеспечить реализацию прав и свобод граждан.Убеждены, что международные конференции, подобные этой, открывают новыевозможности для выстраивания комплексной системы противодействия нарастающимугрозам трансграничного характера.К числу таких угроз мы относим как саму нелегальную миграцию, так и попыткииспользования в противоправных целях легальных международных миграционныхканалов.Для выработки общих подходов к решению названных проблем мы приглашаемначать консультации о более тесном взаимодействии правоохранительных органовна миграционном треке. Считаем, что это будет способствовать поддержанию мира,безопасности и стабильности.В последние годы все чаще проявляются факторы массовой вынужденной миграциинаселения. Сложившаяся политическая обстановка в мире вызывает беспрецедентныепо масштабам миграционные потоки лиц, ищущих убежище. В первую очередь,это обусловлено непрекращающимися конфликтами и кризисами. Сегодня, на фонепандемии коронавируса и вызванного этими обстоятельствами экономического спада,можно прогнозировать активизацию миграционных потоков в мире. Следствиемэтого станет возрастание рисков совершения преступлений, связанных с незаконноймиграцией. Кроме того, распространение заболеваний, передающихся от человека кчеловеку, отсутствие доступа нелегальных мигрантов к системе медицинской помощимогут стать мощными факторами, влияющими на миграционную ситуацию в будущем.Считаем необходимым дальнейшее плодотворное участие государств, нацеленныхна укрепление международного сотрудничества и совместное решение проблемвынужденной миграции.Для успешного реагирования на экстренные массовые миграционные потоки следует,прежде всего, устранять вызывающие их первопричины. Требуются новые механизмыпредотвращения конфликтов, политического урегулирования в государствах исхода,содействия им в социально-экономическом развитии, государственном строительствеи борьбе с терроризмом. Растет необходимость координации усилий мировогосообщества, обеспечения взаимосвязи между гуманитарной помощью и содействиемразвитию. Внимание должно акцентироваться на вопросах обеспечения безопасностистран, принимающих у себя таких лиц. Считаем, что проблемы вынужденноймиграции экстренного характера, возникающие из-за эпидемий, экологических иприродных бедствий, а также гуманитарных катастроф, не могут рассматриватьсяв рамках классического понятия «беженец». Их решение возможно в рамках отдельныхпрограмм по снижению риска бедствий, например, таких как Сендайская рамочнаяпрограмма по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы и других. При этоморганизационно-правовые механизмы, создаваемые государством в области защитынаселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, должныбыть направлены на предотвращение оттока своих граждан с территории страны. Нужнаэффективная защита людей, а также их здоровья, источников средств к существованию.Важно устранение последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе восстановлениесоциально-экономического потенциала пострадавшего региона, сохранение численностинаселения на указанной территории.В завершении выступления несколько слов хотел бы сказать о российском опытерешения проблем миграции и адаптации в условиях мировой пандемии коронавируснойинфекции.Хочу напомнить, что Россия, является одним из центров глобальных миграционныхпотоков. В нашу страну ежегодно приезжает 16-17 миллионов иностранных граждан инаходится в течение года около 10 миллионов. В момент закрытия границ подавляющеебольшинство из этих людей были вынуждены остаться в России, не имея документовна длительное пребывание и работу. Исходя из сложной ситуации, в которой оказалисьграждане иностранных государств, и гуманитарных побуждений, Президентом Россиииздан указ, которым всем лицам была предоставлена возможность урегулировать свойправовой статус для законного пребывания и работы в России.До 15 сентября приостановлено течение сроков миграционных документов и непринимаются решения об их аннулировании (сроков временного пребывания (включаяпродление виз), временного или постоянного проживания (включая продление видана жительство), сроков, на которые иностранные граждане поставлены на учетпо месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, а также сроковдействия свидетельств о временном убежище, удостоверении беженца. Также вобозначенный период в отношении иностранных граждан не будут приниматьсярешения об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на временное проживание,видов на жительство, разрешений на работу, патентов и свидетельств участникаГоспрограммы переселения соотечественников, лишении статуса беженца иливременного убежища). Введены ограничения на осуществление контрольно-надзорнойдеятельности в сфере миграции. Более того, вплоть до 15 сентября не принимаютсярешения о выдворении, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания,сокращении сроков временного пребывания.В условиях пандемии территориальные органы МВД России не прекращали работу ипредоставляли всем гражданам необходимые госуслуги.Благодаря реализованному комплексу мер документировано свыше 1,5 миллионовчеловек, нуждавшихся в продлении законного срока пребывания и оформленииразрешений на трудовую деятельность.Повышенное внимание уделяется вопросам возвращения в страну исхода граждан, уженаходящихся в специальных учреждениях временного содержания.Приняты меры по недопущению возникновения среди иностранных граждан трудовыхконфликтов, протестных проявлений, в том числе забастовок.Таким образом, нивелированы все социальные риски, включая ухудшениекриминогенной ситуации, связанной с ростом преступности среди иностранцев.Вопреки многочисленным прогнозам разных российских и зарубежных экспертов внашей стране не произошло всплеска противоправных действий со стороны мигрантов,массовых протестов и беспорядков.Стоит отметить, что значительным вкладом в недопущение негативного развитияситуации стало тесное взаимодействие с нашими зарубежными коллегами, а такжедеятельное участие общественных организаций. Благодаря совместным усилиям былиблагополучно разрешены ситуации, связанные с концентрацией иностранных гражданвблизи пунктов пропуска через границу – аэропортах, вокзалах, морских портах,автомобильных и пеших терминалах.В этот период была проведена информационная кампания о правилах временногопребывания и работы иностранцев в России, порядке получения необходимыхдокументов, правах и обязанностях граждан в условиях ограничительных мер. Все этопозволило нам обеспечить безопасность и правопорядок.Благодарю за внимание!