Report on Trafficking in Human Beings 2013 NOR

Baltic Sea Parliamentary ConferenceMenneskehandel – 2000-tallets slaveriSluttrapport fra Det parlamentariske østersjøsamarbeidetsrapportører på menneskehandelAugust 20132Baltic Sea Parliamentary Conference The Baltic Sea Parliamentary Conference (BSPC)The BSPC Rapporteurs on Trafficking was established in 1991 as a forum for political dia-in Human Beings logue between parliamentarians from the Baltic SeaUS 2013:417 Region. BSPC gathers parliamentarians from 11national parliaments, 11 regional parliaments and 5parliamentary organizations around the Baltic Sea.© Nordic Council of Ministers 2013 The BSPC thus constitutes a unique parliamentaryLayout: Erling Lynder bridge between all the EU- and non-EU countries ofPhotos: Jan Widbergthe Baltic Sea Region.BSPC aims at raising awareness and opinion onissues of current political interest and relevance forthe Baltic Sea Region. It promotes and drives vari-ous initiatives and efforts to support a sustainableenvironmental, social and economic developmentof the Baltic Sea Region. It strives at enhancing thevisibility of the Baltic Sea Region and its issues in awider European context.The Baltic Sea Parliamentary Conference is theannual general assembly in the Baltic Sea Regionfor broad political debate on Baltic Sea issues. TheConference resolutions are political tools whichenables the BSPC to launch and sustain political ini-Baltic Sea Parliamentary Conference tiatives, and to approach the governments andwww.bspc.net regional organizations on issues of common inter-est.Jan WidbergThe BSPC has a number of working bodies at itsHead of BSPC Secretariatdisposal, which serve as resources for driving andjw@norden.orgimplementing BSPC priorities and objectives. AStanding Committee is responsible for the follow-up of BSPC resolutions, for identifying and address-ing issues within the BSPC field of responsibility,BSPC Secretariatand for preparing the annual Conferences.c/o Nordic CouncilThe BSPC Working Groups are political vehiclesVed Stranden 18with the overall objective of elaborating joint politi-DK-1061 Copenhagen K.cal positions and recommendations on issues ofPhone (+45) 33 96 04 00common interest in the Baltic Sea Region. BSPCwww.norden.org.external interfaces include parliamentary, govern-mental, sub-regional and other organizations in theBaltic Sea Region and the Northern Dimensionarea, among them CBSS, HELCOM, the Baltic SeaLabour Forum (BSLF) the Northern Dimension Part-nership in Public Health and Social Well-being(NDPHS), the Baltic Sea States Sub-regional Cooper-ation (BSSSC) and the Baltic Development Forum.3Menneskehandel – 2000-talletsslaveriSluttrapport fra Det parlamentariske østersjø-samarbeidets rapportører på menneskehandelJohan Linander og André Oktay DahlBakgrunnI 2010 etablerte Det parlamentariske østersjøsamarbeidet (BalticSea Parliamentary Conference – BSPC) en arbeidsgruppe om sivilsikkerhet. Arbeidsgruppen skulle spesielt fokusere på menneske-handel (på engelsk: Trafficking in Human Beings– forkortet THB).Gruppen avga sin sluttrapport til den 20. Østersjøkonferansen iHelsingfors i 2011.1For å følge opp arbeidsgruppens arbeid og de rekommandasjonenemot menneskehandel som ble vedtatt under konferansen i Helsing-fors utnevnte BSPC to rapportører: Johan Linander, riksdagsmannog nestleder av den svenske riksdagens justisutskott og AndréOktay Dahl, stortingsrepresentant og nestleder i Stortingets justis-komité.Linander og Dahl hadde begge fungert som nestledere i arbeids-gruppen mot menneskehandel.MandatEn BSPC rapportørs oppgave er å følge utviklingen innen et spesi-elt fagområde (som regel innen et område hvor BSPC har hatt enarbeidsgruppe), å sørge for informasjon og oppdateringer på utvik-lingen, å følge opp implementeringen av de rekommandasjonerBSPC har vedtatt på området, å identifisere problemstillinger formulig politisk aktivitet og, når nødvendig, representere BSPC iulike aktiviteter på området.I utgangspunktet er rapportørene invitert til å legge frem en rap-port på den årlige østersjøkonferansen. I tillegg kan rapportørenevelge å avgi skriftelige rapporter. BSPCs Standing Committee2 kanpå sin side be rapportørene komme med statusoppdateringer. Påsamme måte kan rapportørene selv be om å få møte i Standing1 Se http://www.bspc.net/page/show/2162 Se http://www.bspc.net/page/show/244Committee for å diskutere deres arbeid og koordinere politiskestandpunkt.Gjennomførte aktiviteter• Brev til alle østersjøstatenes ministre med ansvar for bekjem-pelse av menneskehandel med spørsmål.• Møte i Stockholm 25. mai 2012 med den svenske koordinatorenfor bekjempelse av menneskehandel, politiinspektør KajsaWahlberg. Møte med Østersjørådets (CBSS) Task Force againstTrafficking in Human Beings• Johan Linander deltok på Parliamentarians Against Human Traf-fickings seminar Data Collection on Victims of THB 13.–14.September 2012 i Portugals nasjonalforsamling i Lisboa• Johan Linander deltok på Østersjørådets (CBSS) seminar Chil-dren Trafficked for Exploitation in Begging and in Crimina-lity i Vilnius 29.–30. november 2012.• Rapportørene møtte Nederlands nasjonale rapportør på men-neskehandel, Corinne Dettmeijer-Vermueulen i Haag 10 desem-ber 2012• Rapportørene deltok på Parliamentarians Against Human Traf-fickings seminar Regional Co-operation of the Police inAnti-Trafficking Work 13 mars i Sveriges riksdag, Stockholm.• Rapportørene møtte Finlands minoritetsombudsmann og nasjo-nal rapportør på menneskehandel, Eva Biaudet i Helsingfors 6.mai 2013.Rapportørene la frem sin Mid-term Report til den 21. Østersjøkon-feransen i St. Petersburg 26.–28. august 2012.31. SammendragTil tross for at de fleste land har iverksatt tiltak mot menneskehan-del som for eksempel nasjonale handlingsplaner og ny lovgivning,har forekomsten av menneskehandel eller slaveri ikke minsket.4Antallet domfellelser mot menneskehandlere er fremdeles få. Flereog flere ulike former for menneskehandel kommer for en dag: men-neskehandel for tvangsarbeid, menneskehandel for tyveri og annenkriminell virksomhet (der ofrene blir tvunget til å begå kriminali-tet), menneskehandel for tigging, menneskehandel for identitetsty-veri, menneskehandel for tvangsekteskap, menneskehandel medbarn og til og med handel med menneskelige organer.3 Se http://www.bspc.net/file/show/6074 Se http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-322_en.htm5Vårt hovedinntrykk er at kampen mot menneskehandel langt fraer over. Vi trenger hardere og smartere tiltak for å bekjempe men-neskehandel.2. RekommandasjonerBSPCs arbeidsgruppe om Menneskehandel kom med en rekkeanbefalinger eller rekommandasjoner i sin sluttrapport.5 Imple-mentering av disse vil kunne bidra betydelig i kampen mot men-neskehandel. Vi vil på det sterkeste anbefale alle lands regjeringerå systematisk følge opp disse rekommandasjonene.I tillegg ønsker vi som rapportører å legge til 10 egne rekomman-dasjoner. Disse er basert på den informasjonen og de dialogene vihar hatt gjennom vårt rapportørarbeid. Vi mener at de 10 rekom-mandasjonene bør implementeres i alle statene i østersjøområdeti den grad det ikke allerede er gjort.Samordne innsatsen mot menneskehandel1. Alle land trenger en uavhengig rapportør på menneskehandel2 Alle land må ha en nasjonal handlingsplan mot menneskehan-del5 Se http://www.bspc.net/file/show/5166Alle land trenger en bedre koordinert innsats mot menneskehan-del. Ofte er det mange ulike organer og myndigheter som jobbermot forskjellige former for menneskehandel. Uten god koordine-ring kan dette være ineffektivt og i noen tilfelle til og med kontra-produktivt. Menneskehandlerne kan faktisk utnytte manglendekoordinering for å unngå å bli avslørt.Regjeringene må samordne sin politikk mot alle former for men-neskehandel slik at de ulike myndighetsorganene vet hvordan deskal jobbe, og hvordan de skal samordne seg med andre aktører,herunder ikke-statlige organisasjoner (NGO’er). Det må være klarekommunikasjonslinjer og et system for å rapportere menneskehan-delsaker. Her er en nasjonal handlingsplan et nøkkelelement.For å sikre en god koordinering av arbeidet mot menneskehandelover tid anbefaler vi at man etablerer en ordning med en uavhen-gig nasjonal rapportør for menneskehandel. Med «uavhengig»mener vi at den nasjonale rapportøren er plassert utenfor politietog er uavhengig av regjeringen.Hvis den nasjonale rapportøren er en del av politiet vil dette kunnegjøre offer for menneskehandel motvillige til å ta kontakt. Samtidigvil det av naturlige grunner være vanskelig for rapportøren å kriti-sere politiets arbeid.Den nasjonale rapportøren må heller ikke være underlagt ellerkontrollert av regjeringen. Rapportøren må være uavhengig for åfritt kunne granske regjeringen og andre myndighetenes arbeidmot menneskehandel. Rapportøren skal regelmessig avgi sine rap-porter til parlamentet.Nasjonale rapportører og deres ansatte må drive sin virksomhetmed størst mulig grad av åpenhet og gjennomsiktighet. Den nasjo-nale rapportøren kan være organisert som en selvstendig institu-sjon (det nederlandske eksemplet) eller som en del av en eksis-terende institusjon (det finske eksemplet). Mandatet må ikkebegrense seg til menneskehandel, men også omfatte andre formerfor utnyttelse som kan være relatert til menneskehandel.En nasjonal rapportørs oppgave er å samle og analysere data ommenneskehandel. Videre skal rapportøren spre kunnskap tilmyndigheter som er involvert i kampen mot menneskehandel, sompoliti, påtalemyndighet og domstoler. Rapportøren har også etansvar for å informere publikum og bidra til å øke bevisstheten ommenneskehandel i samfunnet generelt.7Nasjonal rapportører må ha anledning til å granske enkeltsaker ogfå innsyn i menneskehandelsaker under etterforskning.Den nasjonale rapportøren skal etablere en enkelt tilgjengelig kom-munikasjonskanal hvor publikum kan gi tips og varsle om muligemenneskehandelsaker. Ved å gi mulighet for å kontakte en uavhen-gig og nøytral rapportør i stedet for politiet kan man bidra til at ter-skelen for å melde om mulig menneskehandel senkes. Selve etter-forskningen av mulige menneskehandelsaker er politiets ansvar.Den nasjonale rapportøren må sikres tilstrekkelig med ressurser ogmedarbeidere for å kunne utføre sitt oppdrag på en tilfredsstil-lende måte.Tiltak for å forebygge menneskehandel3. Stoppe etterspørsel4. Sosialt ansvar for potensielle ofreAlle land må ha en lovgivning som forbyr all former for bevistutnyttelse av offer for menneskehandel. Samtidig tror vi at i noen –og kanskje de fleste– tilfellene er folk ikke klar over at de faktiskutnytter ofre for menneskehandel. Det er derfor viktig å bevisst-gjøre allmennheten om eksistensen av menneskehandel.Alle land har ansvar for å beskytte sine borgere mot utnyttelse ogslaveri. Vi må stille enda hardere krav til at alle land bekjemper dis-kriminering mot rom og andre utsatte grupper. De fleste ofre somlures eller tvinges inn i menneskehandel tilhører allerede utsattegrupper i sine hjemland.Bekjempe menneskehandlerne5. Effektiv bekjempning av menneskehandel med nasjonale spesi-alenheter både hos politi og påtalemyndighet.6. Lovgivning som rammer alle former for menneskehandel ogkriminaliserer alle delaktige i menneskehandel.Det er viktig med kunnskap og bevissthet om menneskehandel hoslokale kriminalitetsforebyggende myndigheter. Enhver polititjenest-emann eller kvinne må ha tilstrekkelig utdanning og bevissthet ommenneskehandel for å kunne være i stand til å kunne mistenkeeller påvise menneskehandel i følgende situasjoner: tvangsarbeid,barn som stjeler under oppsikt av voksne, organisert tigging osv.Senere, når sakene skal etterforskes, er de ofte for komplekse ogomfattende til at lokalt politi kan ha tilstrekkelig kunnskap og res-8surser til å prioritere etterforskningen. Derfor trenger hvert land ennasjonal spesialenhet mot menneskehandel både hos politi ogpåtalemyndighet. Disse spesialenhetene skal ha bred kompetanse.For eksempel trenger man økonomer og revisorer for å følge ogbeslaglegge utbytte, sosialarbeidere for å hjelpe barn som er ofre,spesialister på forhør av barn, dataeksperter for å avsløre mennes-kehandel på internett osv. Med andre ord, tverrfaglige etterfors-kningsgrupper.Det er også viktig at hvert land har en effektiv lovgivning som ram-mer alle former for menneskehandel og kriminaliserer alle delak-tige. Mange land begynte med en lovgivning rettet mot menneske-handel for seksuell utnyttelse, men det er viktig å ha en lovgivningsom også rammer alle former for menneskehandel. Lovgivningenmå også inneholde avskrekkende minimumsstraffer.Lovgivningen må revideres jevnlig. For ofte viser det seg at selv omman har lovgivning på plass fører det ikke til fellende dommer.9Hjelp og assistanse til alle ofre for menneskehandel7. Minst 30 dagers betingelsesløs refleksjonsperiode for alle ofrefor menneskehandel8. Samarbeid med hjemlandets sosiale myndigheter før hjemreiseStøtte til ofre for menneskehandel skal være helt uavhengig avrettsprosessen. Ofre skal ha rett til relevant støtte selv om de ikkevåger å politianmelde, vitne eller medvirke i rettsprosessen motmenneskehandlerne. Forbrytelsesoffer-perspektivet må oppretthol-des uavhengig av rettsvesenets tiltak.Alle offer for menneskehandel skal ha rett til en 30-dagers betingel-sesløs refleksjonsperiode, selv om de ikke ønsker å politianmeldeforholdet. Denne perioden skal ikke bare være en venteperiode,men skal fylles med innhold i form av helsepleie, behandling ogstøtte for å kunne gå videre i livet.Landet hvor offeret oppholder seg er ansvarlig for hvilken situa-sjon offeret blir sendt tilbake til. Kontakt må opprettes til hjemlan-dets sosiale myndigheter før hjemsendelse.I saker der det kan foreligge en trussel mot offeret, for eksempelhvis offeret har vitnet mot menneskehandlerne, skal det finnes ettilbud om vitnebeskyttelse i hjemlandet. I de mest alvorlige tilfel-lene må det være mulighet for å gi offeret en ny identitet.Hvis offerets sikkerhet ikke kan garanteres, eller om offeret motset-ter seg hjemsendelse grunnet frykt om å bli menneskehandletigjen (re-trafikkert), skal det gis tilbud om permanent oppholdstilla-telse.Forbedret internasjonalt samarbeid9. Øke mulighetene for felles internasjonale etterforskninger10. Organisert samarbeid mellom landenes nasjonale spesialenhe-ter, og mellom landenes nasjonale rapportører på menneske-handel.Nesten all menneskehandel er grenseoverskridende kriminalitet.Offer og menneskehandlere kommer ofte fra ett land mens selveutnyttelsen og slaveriet finner sted i et annet land. Det betyr at ogsåetterforskningen må være internasjonal. I EU er det mulighet for åopprette såkalte Joint Investigative Teams (JIT). Dette verktøyet måogså gjøres tilgjengelig for land utenfor EU.Internasjonale etterforskninger av menneskehandelsaker, ikkeminst de som involverer utstrakt telefonavlytting, krever ofte store10ressurser og er kostbare. Dette kan innebære at land med knapperessurser ser seg tvunget til å trekke seg fra deltakelse i etterfors-kningen. For å avhjelpe dette burde det etableres en form for fellesfinansieringsmekanisme.For å sikre et sømløst internasjonalt samarbeid i grensekryssendeetterforskninger av menneskehandelsaker må medlemmene av deulike nasjonale spesialenhetene møtes regelmessig. For eksempelkunne økonomene og revisorene møtes for å dele informasjon forå kunne følge pengestrømmer og utbytte fra menneskehandel.De nasjonale rapportørene må ha et internasjonalt nettverk ogmøtes jevnlig for å utveksle informasjon og erfaringer.Menneskehandel er en transnasjonal forbrytelse og nasjonale gren-ser må ikke utgjøre et hjelpemiddel for menneskehandlerne slik atde kan undra seg straffeforfølgelse.3. SluttordHvert parlament har ansvar for å gjennomføre rekommandasjo-nene. Som lovgivere har vi et overgripende ansvar for situasjonen ivåre land. Ingen kan lenger lukke øynene for at det foregår slaveri ialle våre land. Mennesker som er ufrie og er tvunget til å selge sex,begå kriminalitet, tigge eller på annen måte selges til andre men-nesker.Som lovgivere har vi også et ansvar for å revidere lovgivningen.Intet offer for menneskehandel hjelpes av lover som ikke fungereri virkeligheten. Som lovgivere skal vi også overvåke regjeringenesarbeid mot menneskehandel. Er det ikke tilstrekkelig bra må viagere.Menneskehandel er 2000-tallets slaveri. Vi kan ikke akseptere atdenne avskyelige kriminaliteten foregår midt i blant oss.Baltic Sea Parliamentary Conference Secretariatwww.bspc.netc/o Nordic CouncilVed Stranden 18DK-1061 Copenhagen K.Phone (+45) 33 96 04 00www.norden.org.US 2013:417