Policy recommendations (da)

Arbejdsgruppen om eutrofieringved den parlamentariske Østersøkonference(Baltic Sea Parliamentary ConferenceWorking Group on Eutrophication)Godkendtaf den 16. parlamentariske Østersøkonferenceden 28. august 2007 i BerlinPolitiske anbefalingerBaggrundI kraft af en stigning i både størrelsen og antallet af tilfælde af abnorm algevækst i mangeområder af Østersøen, er eutrofiering et mere og mere synligt fænomen. Som følge af enusædvanlig stor tilførsel af næringsstoffer i form af kvælstof og fosfor, udgør eutrofieringen enalvorlig trussel ikke blot i forhold til miljøet og biodiversiteten i Østersøen, men også i forholdtil turismen, fiskeriet og rekreationen i og omkring de berørte havområder. Et sundt havmiljøer af vital betydning for samtlige lande i Østersøregionen. Pålidelige og holdbare løsningerkræver et omfattende samarbejde og en dedikeret indsats fra landene i Østersøregionen, somalle bidrager til problemet.Ikke al tilførsel af næringsstoffer til Østersøen kommer fra lande i de ripariske zoner -betydelige vandbårne mængder kommer fra lande, som ligger modsat strømretningen ifloderne som udløber i Østersøen, mens noget af den luftbårne mængde har sit udspringendnu længere væk.Regeringer og forskningsinstitutter har igennem årene tilvejebragt omfattende information omårsagerne til og virkningerne af eutrofiering. En række initiativer fra regeringerne iØstersøregionen har tidligere været fokuseret på problemet, men indtil videre er situationenikke forbedret tilfredsstillende. I november 2006 godkendte Europa-Parlamentet EU's strategifor Østersøregionen, som indeholder en række anbefalinger vedrørende eutrofierings-problemet i forbindelse med EU's fælles landbrugspolitik.HELCOM (Baltic Marine Environment Protection Commission), er i gang med at forberede enhandlingsplan for Østersøregionen, Baltic Sea Action Plan (BSAP), som skal publiceres islutningen af 2007. Planen vil sætte fokus på det alvorlige problem som eutrofieringen udgør.CBSS (The Council of the Baltic Sea States), er også fokuseret på problemet. En fælleserklæring omhandlende initiativer til bekæmpelse af eutrofieringen blev udsendt i april 2007 iforbindelse med et møde mellem højtplacerede repræsentanter fra landbrugs- ogmiljøministerierne i alle CBSS-medlemslande.For at sætte fokus på og forbedre den uacceptable situation, hvorunder Østersøen erplaget af alt for mange næringsstoffer, eksempelvis kvælstof og fosfor, i vandet og isedimentet, hvilket medfører iltsvind på havbunden, som vil føre til abnormalgevækst, et væsentligt tab af biodiversitet, økonomiske tab for fiskeriet ogturismen og en reduceret kvalitet af det udendørs miljø for alle implicerede,anbefaler arbejdsgruppen om eutrofiering ved den parlamentariske Østerkonferencefølgende initiativer og målsætninger:Generelt1. Alle regeringer i CBSS-medlemslandene opfordres til øjeblikkeligt at håndhæve alleeksisterende juridiske forpligtelser med henblik på at reducere tilførslen afnæringsstoffer til Østersøen.2. Mødet i Saltsjöbaden, Sverige i april 2007 mellem højtplacerede repræsentanter forlandbrugs- og miljøministerierne i alle CBSS-medlemslande anerkendes og hilsesvelkommen. CBSS og alle medlemslandene opfordres til at følge op på dette initiativog arrangere flere og jævnlige møder mellem landbrugs- og miljøministrene, medhenblik på at diskutere eutrofieringstilstanden i Østersøen og gennemføre derelevante politiske ændringer.3. HELCOM's handlingsplan for Østersøen (BSAP) som er baseret økologiskemålsætninger hilses velkommen. Alle regeringer i regionen opfordres indtrængende tilat støtte den ambitiøse handlingsplan, forpligte sig til den og at gennemføre den i sinhelhed.4. Alle regeringer i CBSS-medlemslandene opfordres kraftigt til at udvikle (eller reviderede eksisterende) nationale planer for reduktion af eutrofieringen inden slutningen af2009, indeholdende en detaljeret information om, hvordan landet vil nå målene iBSAP. For EU-medlemslande bør gennemførelsen af den nationale plan afspejlesammenhæng og eventuel synergi mellem BSAP og relateret EU-lovgivning.5. Som deltagere i BSAP-2007, opfordres HELCOM og regeringerne kraftigt til at opretteog forpligte sig til et sæt bindende målsætninger for hvert land og hvert sub-bassinmed henblik på reduktionen af næringsstoffer, som skal opnås i løbet af en defineret,kort tidsgrænse og som vil tillade hvert land at anvende prismæssigt fordelagtigeløsninger.6. HELCOM opfordres til at foretage yderligere vurderinger af muligheden for at udvikleet effektivt, prismæssigt fordelagtigt kvotehandelssystem for næringsstoffer iØstersøregionen.7. Det eksisterende bilaterale og trilaterale samarbejde mellem visse CBSS-medlemslande og lande i afvandningsområdet, der ikke er medlemmer af CBSS(f.eks. Hviderusland og Ukraine) hilses velkommen. CBSS og HELCOM bør intensiveredette kommunikationsarbejde og stræbe efter en aktiv deltagelse fra ikke-HELCOM ogikke-CBSS lande med henblik på gennemførelsen af relevante HELCOM-initiativer medsigte på en reducering af eutrofieringen af Østersøen.8. EU-medlemmerne i CBSS bør individuelt og kollektivt støtte godkendelsen af et EU-direktiv om havstrategi. Samtidig opfordres den russiske regering kraftigt til atgennemføre stramme miljøregler i forhold til behandling af spildevand, landbruget ogandre områder som bidrager til eutrofieringen af Østersøen. CBSS bør, inden forrammerne af det eksisterende samarbejde, arbejde hen imod en introducering og enharmonisering af en omfattende miljømæssig lovgivning i ikke-CBSS lande langs heleafvandingsområdet - eksempelvis Hviderusland og Ukraine - hvad angåreutrofieringen af Østersøen.Landbrug9. Hvert land bør sigte mod at forbedre koordineringen af landbrugspolitikken ogmiljøpolitikken på en måde så de skaber synergieffekter, og landbrugspolitikken ikkemodvirker miljøpolitikken.10. HELCOM og regeringerne opfordres kraftigt til at definere tiltag med henblik på enreducering af tilførslen fra landbruget, således at disse målsætninger kan inkluderes iden endelige BSAP i november 2007.11. Alle regeringer bør desuden så vidt muligt:• arbejde for Best Agricultural Practice (BAP) på gårdniveau• arbejde for økologisk landbrug i regionen• arbejde for landbrugsteknikker som hjælper med at reducere udledningen afnæringsstoffer og motivere landmændene til at tage sådanne metoder i brug• arbejde for en bedre balance mellem dyreproduktion og disponible landområder.12. EU-medlemslandene i CBSS bør:• udveksle erfaringer og stræbe efter at gennemføre den bedste af deeksisterende muligheder i den fælles landbrugspolitik for at reducerelandbrugets andel af udledningen af næringsstoffer• sikre en fuldstændig og reel gennemførelse af EU's direktiv om integreretforebyggelse og bekæmpelse af forurening (IPPC-direktivet) inden forindustrilandbruget• støtte de nødvendige ændringer i EU's fælles landbrugspolitik med henblik på enstramning af miljøkravene relateret til landbrugsstøtte - f.eks. i forbindelse medhelbredschecket af EU's landbrugspolitik ("CAP-health-check"-processen) - indenudløbet af 2008.Regeringerne i CBSS-medlemslande, som ikke er medlemmer af EU og regeringerne ihele afvandingsområdet opfordres til at gennemføre og styrke miljøreglerne inden forlandbrugssektoren.Kloakvand og spildevand13. Alle regeringer opfordres kraftigt til at etablere og opretholde et effektivt system tilbehandling af spildevand baseret på den bedste tilgængelige teknologi fra alle lokalemyndigheder omkring Østersøen, og at forbedre forbindelserne til kloakker, hvor deter relevant.14. Regeringerne opfordres til at samarbejde med henblik på at vurdere muligheden forprismæssigt fordelagtige metoder til at reducere tilførslen fra spredt bebyggelse ogmindre samfund.15. Alle regeringer opfordres kraftigt til så hurtigt som muligt at forbyde salg oganvendelse af vaskemidler som indeholder fosfor.16. Regeringerne opfordres til at sikre, at anlæg og damme til rensning af spildevand erkonstrueret således at oversvømmelse af ubehandlet spildevand undgås, også underkraftig regn. De forudsete ændringer af klimaforholdene i regionen bør også tagesmed i betragtning.17. Regeringerne opfordres til at tildele tilstrækkelige administrative og økonomiskeressourcer til behandling af vandsystemer samt fyldestgørende provision fordeltagelse i regionalt og internationalt samarbejde.Luftbåren kvælstofemission18. Alle regeringer og HELCOM opfordres kraftigt til at tage initiativer med henblik på enøjeblikkelig reducering af luftbåren kvælstofemission fra transport på land og til søs,fra forbrændingsprocesser og fra landbrug i Østersøregionen.19. Alle regeringer opfordres til at intensivere det internationale samarbejde omkring enreducering af kvælstofemission inden for HELCOM og EU.Maritime tiltag20. Regeringerne og HELCOM opfordres til at tage øjeblikkelige initiativer med henblik påat reducere udledningen af næringstoffer, som forårsages af tømning af kloakvand fraalle slags fartøjer i Østersøen.21. Regeringerne opfordres til at tage initiativer med henblik på at sikre, at havnene iØstersøen råder over faciliteter til opsamling af kloakvand fra skibe.22. Alle regeringer og HELCOM opfordres kraftigt til at påvirke IMO/MARPOL med henblikpå at lancere strammere regler i forhold til udledning af spildevand og luftbårenemission fra skibe i Østersøen.Offentlig opmærksomhed, forskning og udvikling23. Regeringerne - i samarbejde med interesserede universiteter, skoler,erhvervssammenslutninger og civile organisationer - opfordres til at:•skabe opmærksomhed om problemerne med eutrofiering hos de lokalemyndigheder, industrier, landmænd, rurale samfund, skibsejere, turister og denalmindelige offentlighed. Det er en vigtig målsætning at stimulere en ændring afden individuelle adfærd og at øge accepten af de nødvendige miljømæssigemålsætninger.•etablere og give økonomisk støtte til demonstrationsprojekter for ny teknologi ogsystemer, som er konstrueret til at reducere udledningen af næringsstoffer - f.eks.metoder til reducering af udledning af næringstoffer fra landbruget, mindre anlæg tilbehandling af spildevand og faciliteter til opsamling af kloakvand i havne,omlægningen af transport til lands og til søs etc.•fremme en systematisk eksport af vellykkede initiativer, demonstrationsprojekter ogmetoder, som er udviklet i et land i forhold til landbrug, isolerede og tyndt befolkedeområder, lokale myndigheder, søfart og industri til alle andre lande iafvandingsområdet. Muligheden for en succesfuld implementering i andre lande børvurderes, og positive erfaringer så vidt muligt offentliggøres.24. Regeringerne opfordres til at etablere regionale og nationale forskningsprogrammerfor at stimulere udviklingen af nye og forbedrede teknologier, løsninger oganbefalinger med sigte på at reducere eutrofieringen af Østersøen, og herved skabeværdifuld baggrundsinformation for både politiske beslutninger og private ogoffentlige investeringer.25. MARE-projektet – som er et beslutningsstøttesystem som forbinder økologiske målmed menneskelig aktivitet og med vurderinger af muligheder for prismæssigtfordelagtig politisk tilslutning - hilses velkommen. Regeringerne opfordres til atvidereudvikle systemet, så eksempelvis beregningerne af den potentielle reduktionsom følge af specifikke landbrugsregler bliver lettere.ooooOoooo