Policy recommendations (fi)

Itämeren parlamentaarikkokonferenssiRehevöitymistyöryhmäHyväksytty16. Itämeren parlamentaarikkokonferenssissa28.8.2007 BerliinissäSuosituksiaTaustaaPoikkeuksellisen levänkasvun esiintyminen sekä entistä suuremmissa määrin että entistäuseammissa paikoissa Itämerellä on tehnyt rehevöitymisestä entistä näkyvämmän ilmiön.Mereen päässeiden liiallisten typpi- ja fosforiravinteiden aiheuttama rehevöityminen on vakavauhka sekä Itämeren ympäristölle ja biologiselle monimuotoisuudelle että turismille,kalastukselle ja vesistöjen virkistyskäytölle kaikilla alueilla, joihin rehevöityminen vaikuttaasuoraan tai välillisesti. Terve meri on elintärkeä kaikille Itämeren alueen maille. Luotettavat jakestävät ratkaisut vaativat laajaa yhteistyötä ja päämäärätietoista panostusta Itämeren alueenvaltioilta, jotka ovat kaikki osaltaan myös ongelman syypäitä.Kaikki Itämereen tulevat ravinteet eivät ole peräisin rannikkovaltioista – huomattavia määriäravinnepitoista vettä tulee myös maista, jotka sijaitsevat Itämereen laskevien jokienyläjuoksulla, ja ilmateitse kulkevaa kuormitusta tulee osin vieläkin kauempaa.Vuosien varrella valtiot ja tutkimuslaitokset ovat tuottaneet kattavaa tietoa rehevöitymisensyistä ja vaikutuksista. Itämeren maiden alueella on toteutettu asian tiimoilta kansallisiahankkeita, mutta tähän mennessä tilanne ei ole parantunut tyydyttävästi. Marraskuussa 2006Euroopan parlamentti hyväksyi Euroopan yhteisen maatalouspolitiikan yhteydessä Euroopanunionin Itämeri-strategian, joka sisältää rehevöitymistä koskevia suosituksia.Itämeren suojelukomissio HELCOM (Helsingin komissio) valmistelee paraikaa Itämerentoimenpideohjelmaa (Baltic Sea Action Plan, BSAP), joka on tarkoitus julkaista vuoden 2007lopulla. Ohjelma kohdistuu rehevöitymisen aiheuttamiin vakaviin ongelmiin. Itämerenvaltioiden neuvosto (The Council of the Baltic Sea States, CBSS) käsittelee myös asiaa.CBSS:n jäsenmaiden maatalous- ja ympäristöministeriöiden korkean tason edustajien kokousantoi huhtikuussa 2007 yhteisen lausunnon aloitteista, joilla pyritään torjumaanrehevöitymistä.Itämeri kärsii liiallisista ravinteista, kuten typestä ja fosforista, vedessä jasedimentissä, mikä johtaa merenpohjan hapenpuutteeseen ja sen seurauksenapoikkeukselliseen levänkasvuun, biologisen monimuotoisuuden huomattavaanvähenemiseen, taloudellisiin menetyksiin kalastus- ja matkailualalla sekävirkistyskäytön laadulliseen heikkenemiseen. Tätä tilannetta ei voida hyväksyä, jaryhtyäkseen toimiin ja parantaakseen tilannetta Itämerenparlamentaarikkokonferenssin rehevöitymistyöryhmä antaa suosituksensaseuraavista aloitteista ja toimenpiteistä:Yleistä1. Kaikkia CBSS:n jäsenvaltioita kannustetaan panemaan välittömästi toimeen kaikkilainvoimaiset sitoumukset, joilla pyritään vähentämään ravinteiden pääsyäItämereen.2. CBSS:n jäsenmaiden maatalous- ja ympäristöministeriöiden korkean tason edustajienkokous huhtikuussa 2007 Saltsjöbadenissa Ruotsissa nähdään tervetulleenatoteutuneena toimena. CBSS:ää ja kaikkia sen jäsenvaltioita kannustetaan tekemäänjatkotyötä tämän aloitteen tiimoilta ja järjestämään maatalous- jaympäristöministerien kokouksia säännöllisin väliajoin, jotta niissä voidaan keskustellaItämeren rehevöitymistilasta ja muokata politiikkaa sen mukaisesti.3. HELCOMin Itämeren toimenpideohjelma BSAP, joka perustuu ekologisiin tavoitteisiin,nähdään tervetulleena. Kaikkia alueen hallituksia kehotetaan voimallisesti tukemaankunnianhimoisia toimintasuunnitelmia, sitoutumaan niihin ja soveltamaan niitäkokonaisuudessaan.4. Kaikkia CBSS:n jäsenvaltioita kehotetaan laatimaan (tai kehittämään olemassa olevia)kansallisia rehevöitymisen vähentämistä koskevia suunnitelmia vuoden 2009 loppuunmennessä ja sisällyttämään niihin yksityiskohtaista tietoa siitä, miten maa aikoosaavuttaa BSAP-tavoitteet. EU:n jäsenvaltioiden kansallisten toteutussuunnitelmientulisi osoittaa koheesiota ja mahdollisia synergiaetuja BSAP:n ja alan EU-lainsäädännön välillä.5. BSAP-2007:n osana HELCOMia ja hallituksia kehotetaan asettamaan sitoviamaakohtaisia ja vesialuekohtaisia tavoitteita ravinteiden vähentämisestä. HELCOMinja hallitusten olisi sitouduttava näihin tavoitteisiin, jotka on saavutettava määritetynlyhyen ajan kuluessa ja jotka sallivat kunkin maan hyödyntää kustannustehokkaitaratkaisuja.6. HELCOMia kannustetaan tekemään lisäarviointeja siitä, olisiko Itämeren alueellamahdollista toteuttaa toimivaa ja kustannustehokasta ravinnekiintiöidenkauppajärjestelmää.7. Olemassa olevat kahden- ja kolmenväliset yhteistyömallit joidenkin CBSS:njäsenvaltioiden ja muiden valuma-alueen valtioiden (esim. Valko-Venäjä ja Ukraina)nähdään tervetulleina. CBSS:n ja HELCOMin tulisi tiivistää tätä tiedottamistyötä jaedistää HELCOMin ja CBSS:n ulkopuolisten maiden aktiivista osallistumistaasianmukaisten Itämeren rehevöitymisen vähentämiseen tähtäävien HELCOM-aloitteiden toteuttamiseen.8. Valtioiden, jotka ovat sekä EU:n että CBSS:n jäseniä, tulisi yksin ja yhdessä tukeaEU:n meristrategiadirektiivin hyväksymistä. Samassa linjassa Venäjän hallitustakehotetaan toimeenpanemaan tiukkoja ympäristösäännöksiä, jotka koskevatjätevedenkäsittelyä, maataloutta ja muita Itämeren rehevöitymistä lisääviä aloja.Olemassa olevan yhteistyön puitteissa CBSS:n tulisi edistää Itämeren rehevöitymistäkoskevan kattavan ympäristölainsäädännön luomista ja yhdenmukaistamista CBSS:nulkopuolisissa maissa koko valuma-alueella – esim. Valko-Venäjällä ja Ukrainassa.Maatalous9. Jokaisen maan tulisi pyrkiä parantamaan maatalouspolitiikan ja ympäristöpolitiikanvälistä koordinointia niin, että politiikat tuottavat synergiavaikutuksia eikämaataloustuotantopolitiikka kumoa ympäristöpolitiikan vaikutuksia.10. HELCOMia ja hallituksia kehotetaan määrittämään toimenpiteet, joilla pyritäänvähentämään maataloudesta peräisin olevia ravinteita, jotta nämä toimenpiteetvoidaan sisällyttää lopulliseen BSAP:iin marraskuussa 2007.11. Kaikkien hallitusten tulisi myös kattavasti• edistää maatalouden hyviä käytäntöjä (Best Agricultural Practice, BAP) tiloilla• edistää ravinnetehokasta luomuviljelyä alueella• edistää viljelymenetelmiä, joiden avulla voidaan vähentää ravinnepäästöjä, jamotivoida viljelijöitä ottamaan tällaisia menetelmiä käyttöön• edistää parempaa tasapainoa eläintuotannon ja käytettävissä olevan maanvälillä.12. Sekä EU:n että CBSS:n jäsenvaltioiden tulisi• vaihtaa kokemuksia ja pyrkiä parhaalla tavalla hyödyntämään yhteisenmaatalouspolitiikan tarjoamat mahdollisuudet vähentää maataloudenravinnevaikutuksia• varmistaa EU:n ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisenyhtenäistämiseksi annetun direktiivin (Industrial Pollution and Prevention ControlDirective, IPPC) täysimääräinen ja oikea toimeenpano teollisilla tiloilla• tukea tarvittavia muutoksia EU:n yhteiseen maatalouspolitiikkaan, jotta tiloillemyönnettävien tukien ympäristövaatimuksia voitaisiin tiukentaa, esimerkiksiyhteisen maatalouspolitiikan välitarkasteluprosessissa (”CAP Health Check”)vuoteen 2008 mennessä.EU:n ulkopuolisten CBSS:n jäsenmaiden hallituksia ja hallituksia koko valuma-alueellakannustetaan toteuttamaan ja valvomaan maatalouden ympäristösäännöksiä.Viemäröinti ja jätevedet13. Kaikkia hallituksia kehotetaan perustamaan ja ylläpitämään tehokastajätevedenpuhdistusjärjestelmää, joka perustuu parhaaseen käytettävissä olevaantekniikkaan kaikilta Itämeren ympäristön viranomaisilta, ja missä se on tarpeellista,lisäämään viemäröintiyhteyksiä.14. Hallituksia kannustetaan tekemään yhteistyötä ja arvioimaan mahdollisten haja-asutuksen ja pienten yhteisöjen vaikutuksen pienentämiseen tähtäävienkustannustehokkaiden menetelmien toteuttamiskelpoisuutta.15. Kaikkia hallituksia kehotetaan mahdollisimman nopeasti kieltämään fosforiasisältävien puhdistusaineiden myynti ja käyttö.16. Hallituksia kannustetaan varmistamaan, että jätevedenpuhdistuslaitokset jajätevesialtaat suunnitellaan niin, että käsittelemätön jätevesi ei pääse valumaanympäristöön edes runsaiden sateiden yhteydessä. Nähtävissä olevatilmastonmuutokset koko alueella tulisi myös ottaa huomioon.17. Hallituksia kehotetaan osoittamaan riittävästi hallinnollisia ja taloudellisia resurssejavesijärjestelmien ylläpitoon sekä riittävästi mahdollisuuksia alueelliseen jakansainväliseen yhteistyöhön osallistumiseen.Ilmateitse kulkevat typpipäästöt18. Kaikkia hallituksia ja HELCOMia kehotetaan käynnistämään aloitteita, joillavähennetään välittömästi ilmateitse kulkevia maa- ja merikuljetusten,polttoprosessien ja maatalouden typpipäästöjä Itämeren alueella.19. Kaikkia hallituksia kannustetaan tehostamaan kansainvälistä yhteistyötä kaukaatulevien typpipäästöjen vähentämiseksi HELCOMin ja EU:n kautta.Merikuljetukset ja merenkulku20. Hallituksia ja HELCOMia kannustetaan ryhtymään välittömiin toimiin, jotta voidaanvähentää kaikenlaisten alusten jätevesien laskemisesta Itämereen aiheutuviaravinnepäästöjä.21. Hallituksia kannustetaan ryhtymään toimiin, jotta voidaan varmistaa Itämerensatamien mahdollisuudet varastoida alusten jätevesiä.22. Kaikkia hallituksia ja HELCOMia kehotetaan vaikuttamaan IMO/MARPOL:iin, jottakäyttöön otettaisiin tiukemmat säännöt jätevesien laskemisesta ja ilmateitsekulkevista päästöistä Itämerellä olevilta aluksilta.Yleinen tietoisuus, tutkimus ja kehitys23. Hallituksia – yhteistyössä kiinnostuneiden yliopistojen, oppilaitosten, liiketaloudellistentoimijoiden ja kansalaisjärjestöjen kanssa – kehotetaan•lisäämään tietoisuutta rehevöitymisongelmasta paikallisviranomaisten,teollisuustoimijoiden, viljelijöiden, maaseutuyhteisöjen, laivanomistajien, turistien jasuuren yleisön keskuudessa. Tärkeänä tavoitteena tulisi olla innostaa ihmisiämuuttamaan henkilökohtaisia toimintatapojaan ja lisätä tarvittavienympäristötoimien hyväksyttävyyttä.•luomaan ja rahoittamaan uusien ravinnepäästöjä vähentävien menetelmien jajärjestelmien esittelyhankkeita. Esimerkkeinä mainittakoon maataloudenravinnepäästöjen vähentäminen, pienen kokoluokan jätevedenkäsittelylaitokset jajätevesien vastaanottojärjestelmät satamissa sekä maa- ja merikuljetustenuudelleenorganisointi.•edistämään maatalouden, syrjäisten ja harvaanasuttujen alueiden,paikallisviranomaisten sekä merenkulun ja teollisuuden alalla yhdessä maassaonnistuneiden aloitteiden, esittelyhankkeiden ja uusien menetelmienjärjestelmällistä viemistä kaikkiin valuma-alueen maihin. Toteutettavuutta muissamaissa tulisi arvioida ja positiivisista kokemuksista tulisi tiedottaa julkisestimahdollisimman laajalti.24. Hallituksia kannustetaan perustamaan alueellisia ja kansallisia tutkimusohjelmia, jottavoidaan edistää Itämeren rehevöitymisen vähentämiseen tähtäävien uusien japarempien tekniikoiden, ratkaisujen ja suositusten kehittämistä ja siten tarjotaarvokasta taustatietoa poliittisia päätöksiä sekä yksityisiä ja julkisia sijoituksia varten.25. MARE-mallinnusjärjestelmä – päätöksenteon tukijärjestelmä, joka havainnollistaaekologisten tavoitteiden ja inhimillisen toiminnan välisiä yhteyksiä ja tuottaa arvioitakustannustehokkaista poliittisista toimintamalleista – nähdään tervetulleena.Hallituksia kehotetaan edelleen kehittämään järjestelmää, jolla mahdollistetaanesimerkiksi tiettyjen maataloussäännösten seurauksena aikaansaatavien mahdollistenvähennysten laskenta.ooooOoooo