Policy recommendations (no)

Den Parlamentariske ØstersjøkonferansenArbeidsgruppen om eutrofikasjonVedtattav den 16. Østersjøkonferansen28. august 2007 i BerlinAnbefalte tiltakBakgrunnEutrofikasjon er et stadig mer synlig fenomen på grunn av en økning både i volum og antall tilfellerav abnorm algevekst i mange områder av Østersjøen. Eutrofikasjon oppstår når for store mengdernæringsemner som nitrogen og fosfor tilføres havområdet, og den utgjør en alvorlig trussel, ikkebare for miljøet og det biologiske mangfoldet i Østersjøen, men også for turismen, fiskeriet og forfriluftslivet i og rundt de truede områdene. Et sunt hav er livsviktig for alle landene iØstersjøregionen. Varige og pålitelige løsninger krever et intensivt samarbeid og en forpliktendeinnsats fra Østersjølandene, som alle bidrar til problemet.Ikke all næringstilførsel til Østersjøen stammer fra de landene som har direkte kystlinje her.Betydelige mengder kommer fra land som har tilløp til elver som renner ut i Østersjøen, ogluftbåren tilførsel kommer fra enda fjernere kilder.I årenes løp har regjeringer og forskningsinstitusjoner skaffet til veie en omfattende viten omårsaker og virkninger av eutrofikasjon. Atskillige regjeringsutspill i Østersjøregionen har tidligerehandlet om dette emnet, men til nå er situasjonen ikke forbedret tilfredsstillende. I november 2006vedtok EU-parlamentet EUs strategi for Østersjøregionen. Den omfatter en rekke anbefalinger omeutrofikasjon i forbindelse med EUs felles landbrukspolitikk.Helsinkikommisjonen for beskyttelse av det marine miljøet, HELCOM, er i ferd med å utarbeide enhandlingsplan for Østersjøen, BSAP, som blir publisert ved utgangen av 2007. Handlingplanengriper fatt i det alvorlige problemet som eutrofikasjon utgjør. Østersjørådet (CBSS) har også fokuspå denne saken. En felles uttalelse om tiltak for å bekjempe eutrofikasjon ble utsendt ved et møte iapril 2007, der representanter på toppnivå fra landbruks- og miljødepartementene i alle CBSS’medlemsland deltok.Østersjøen lider under for mange næringsemner som nitrogen og fosfor i vannet og iavleiringene. Dette fører til oksygenmangel på havbunnen, som igjen gir abnorm algevekst,stort tap av biodiversitet, økonomisk tap for fiskeriene og turistnæringen samt en redusertkvalitet på friluftslivet for alle berørte parter.For å ta tak i og forbedre denne uakseptable situasjonen anbefaler Østersjøkonferansensarbeidsgruppe om eutrofikasjon følgende initiativer og tiltak:Generelt1. Alle regjeringene i CBSS’ medlemsland oppfordres til straks å håndheve alleeksisterende juridiske forpliktelser som angår reduksjon av næringstilførselen til Østersjøen.2 Arbeidsgruppen hilser til og påskjønner møtet i Saltsjöbaden i Sverige i april 2007,der representanter på høyt nivå fra jordbruks- og miljødepartementene i alle CBSS’ medlemslanddeltok. CBSS og alle dets medlemmer oppfordres til å følge opp dette initiativet og arrangereregelmessige møter mellom jordbruks- og miljøministrene for å drøfte status for eutrofikasjonen iØstersjøen og justere tiltakene i henhold til denne.3. Arbeidsgruppen påskjønner HELCOMs handlingsplan for Østersjøen, BSAP (BalticSea Action Plan), som har økologisk baserte målsettinger. Alle regjeringene i regionen oppfordresinntrengende til å støtte den ambisiøse handlingsplanen, til å forplikte seg overfor planen oggjennomføre den fullt og helt.4. Alle regjeringene i CBSS’ medlemsland oppfordres innstendig til å utvikle (ellerrevidere eksisterende) nasjonale planer for reduksjon av eutrofikasjon innen utgangen av år 2009. Iplanen bør innkorporeres detaljert informasjon om hvordan landet skal oppnå BSAP-målene. Landsom er medlemmer i EU bør sikre at den nasjonale gjennomføringsplanen tar høyde forsammenhengen i og mulige synergieffekter mellom handlingsplanen BSAP og den relevante EU-lovgivningen.5. Som en del av BSAP-2007 oppfordres HELCOM og regjeringene inntrengende til åetablere samt forplikte seg til et sett av bindende målsettinger for næringsreduksjon, både land tilland og mellom de ulike bassengområdene i Østersjøen. Disse målsettinger må kunne oppnåsinnenfor en spesifisert, kort tidsfrist, og de skal gi hvert land mulighet for å ta i brukkostnadseffektive løsninger.6. HELCOM oppfordres til å foreta ytterligere vurderinger av muligheten for å utvikle eteffektivt og lønnsomt kvotehandelssystem for næringsemner i Østersjøregionen.7. Arbeidsgruppen påskjønner det nåværende bilaterale og trilaterale samarbeidetmellom en del CBSS-medlemsland og ikke-medlemsland i nedslagsområdene (for eksempelHviterussland og Ukraina). CBSS og HELCOM bør intensivere dette kommunikasjonsarbeidet ogsøke aktiv deltakelse fra land utenfor HELCOM og CBSS for å gjennomføre relevante HELCOM-tiltak som kan redusere eutrofikasjonen i Østersjøen.8. EU-medlemmene i CBSS bør, hver for seg og sammen, støtte vedtakelsen av EUsdirektiv om marin strategi. Parallellt med dette oppfordres Russlands regjering til å innføre strengemiljøreguleringer for spillvannshåndtering, for jordbruk og for andre sektorer som bidrar tileutrofikasjonen i Østersjøen. Innenfor rammen av det eksisterende samarbeidet bør CBSS arbeidefor innføring og harmonisering av en omfattende miljølovgivning om eutrofikasjonen av Østersjøeni hele nedslagsområdet i eksempelvis Hviterussland og Ukraina, - land som ikke er medlemmer avCBSS.Landbruk9. Hvert land bør søke å forbedre koordineringen mellom landbrukspolitikk ogmiljøpolitikk, slik at tiltakene genererer en synergieffekt. Tiltak for landbruksproduksjon må ikkekomme til å motvirke miljøpolitiske tiltak.10. HELCOM og regjeringene oppfordres sterkt til å spesifisere hvilke tiltak som rettesmot en reduksjon av utledningen fra jordbruket, slik at disse tiltakene kan inkluderes i den endeligehandlingsplanen (BSAP) innen november 2007.11. Alle regjeringene bør også• arbeide aktivt for beste landbrukspraksis (BAP) på gårdsbruksnivå• arbeide aktivt for et næringseffektivt, organisk landbruk i regionen• arbeide for en landbruksteknikk som kan redusere utledning av næringsemner og motiverebøndene til å innføre slike teknikker• arbeide aktivt for en bedre balanse mellom dyreproduksjon og det landområde som står tilrådighet.12. EU-medlemslandene i CBSS bør:• utveksle erfaringer og streve etter å få det beste ut av de eksisterende muligheter som finnesi EUs landbrukspolitikk (CAP) for å minske utledning av næringsemner fra landbruket• sikre at EU-direktivet om integrert forebygging og begrensing av forurensning (IPPC) iindustrilandbruket blir gjennomført fullt og helt• støtte nødvendige endringer i EUs landbrukspolitikk for å stramme miljøkravene forlandbrukssubsidier - f. eks. gjennom ”CAP-helsekontroll”-prosessen – innen 2008.Regjeringer fra land i CBSS som ikke er med i EU og regjeringene i hele nedslagsområdetoppfordres til å gjennomføre og forsterke miljøreguleringer på landbruksområdet.Kloakk og spillvann13. Alle regjeringene oppfordres til å etablere og opprettholde et effektivt system forhåndtering av spillvann, basert på den best tilgjengelige teknologien fra alle lokale myndigheterrundt Østersjøen, samt – der det er aktuelt – å forbedre tilkoblingen til kloakkene.14. Regjeringene oppfordres til å samarbeide for å sikre muligheten for potensiellekostnadseffektive metoder som kan redusere forurensingen fra tynt befolkede områder og småbygdesamfunn.15. Alle regjeringene oppfordres til snarest mulig å forby salg og bruk av vaskemidlersom inneholder fosfor.16. Regjeringene oppfordres til å sikre at spillvannsanlegg og –dammer utformes slik atde hindrer oversvømmelse av urenset spillvann, også under sterk nedbør. Forutsigelige endringer avklimaforholdene i regionen bør også tas i betraktning.17. Regjeringene oppfordres til å bevilge tilstrekkelige administrative og økonomiskemidler til drift av vannanlegg og de nødvendige midler for deltakelse i regionalt og internasjonaltsamarbeid.Luftbårne nitrogenutslipp18. Alle regjeringer og HELCOM oppfordres til straks å ta initiativer for å redusereluftbårne nitrogenutslipp fra land- og sjøbasert transport, fra forbrenningsprosesser og fralandbruket i Østersjøregionen.19. Alle regjeringer oppfordres til, gjennom HELCOM og EU, å intensivere detinternasjonale samarbeidet om reduksjon av langdistanseutslipp av nitrogen .Shipping og maritime aktiviteter20. Regjeringene og HELCOM oppfordres til straks å ta initiativer som kan reduseretilførslen av næringsemner forårsaket av kloakkutslipp fra alle typer fartøy i Østersjøen.21. Regjeringene oppfordres til å ta initiativer til å sikre at havnene i Østersjøen harfasiliteter til lagring av kloakkvann fra skip.22. Alle regjeringene og HELCOM oppfordres sterkt om å påvirke IMO/MARPOL til åinnføre strengere regulering for utslipp av spillvann og luftbårne utslipp fra skip i Østersjøen.Offentlig bevisstgjøring, forskning og utvikling23. Regjeringene – i samarbeid med relevante universiteter, skoler,forretningsforbindelser og samfunnsorganisasjoner – oppfordres til:• å skape oppmerksomhet om problemene med eutrofikasjon hos de lokale myndighetene,industrien, bøndene, bygdesamfunnene, skipsrederne, turistene og den allmenneoffentligheten. En viktig målsetting bør være å oppmuntre til en endring i den enkeltesadferd og øke forståelsen for de miljømessige tiltak som er nødvendige.• å opprette og finansiere prøveprosjekter for nye teknologier og systemer som har somformål å redusere tilførslen av næringsemner – eksempelvis metoder for å redusere utslippfra landbruket, små renseanlegg for spillvann og mottaksanlegg for kloakkvann i havnene,omlegging av landbasert og maritim transport o.s.v.• å arbeide aktivt for en planmessig eksport av vellykkede tiltak, prøveprosjekt og metodersom er utviklet i ett land på områdene jordbruk, tynt befolkede områder, lokale myndigheter,shipping og industri, til alle andre land i nedslagsområdet. Muligheten for suksess i andreland bør vurderes, og positive erfaringer bør publiseres så bredt som mulig.24. Regjeringene oppfordres til å opprette regionale og nasjonale forskningsprogram for åstimulere utviklingen av ny og forbedret teknologi, nye løsninger og anbefalinger for enreduksjon av eutrofikasjonen i Østersjøen, og dermed skaffe verdifull bakgrunnsinformasjon forsåvel politiske beslutninger som for private og offentlige investeringer.25. Arbeidsgruppen påskjønner MARE-modellen – et brukervennlig system for støtte tilbeslutningstaking som sammenkobler økologiske mål med menneskelige handlinger, og somvurderer scenarioer for kostnadseffektive politiske handlinger. Regjeringene oppfordres sterkt tilå forbedre systemet ytterligere for å forenkle beregningene av eksempelvis potensiellereduksjoner som følge av spesifikke landbruksreguleringer.