Policy recommendations (se)

Den Parlamentariska östersjökonferensenArbetsgruppen om övergödningantagenav den 16 Palamentariska östersjökonferensen28 augusti 2007 i BerlinPolitiska rekommendationerSammanhangMed en ökning både i volym och förekomst av onormal algblomning i många delar av Östersjönär övergödning ett alltmer synligt problem. Orsakat av våldsam tillförsel av näringssalter i formav kväve och fosfor, är övergödning ett allvarligt problem inte bara för miljön och denbiologiska mångfalden i Östersjön, utan också för turism, fiske och friluftsliv på havet och vidkusterna runt de drabbade områdena. Ett sunt hav är livsviktigt för alla länder iÖstersjöregionen. Säkra och hållbara lösningar kräver omfattande samarbete och förpliktandeinsatser från Östersjöstaterna, som alla bidrager till problemet.Inte all tillförsel av näringssalter i Östersjön har sitt ursprung i kuststaterna – omfattandevattenburna volymer kommer från länder som ligger uppför de floder som har sina utlopp iÖstersjön, medan en del av den luftburna belastningen har sitt ursprung i källor ännu längrebort.Under ett antal år har regeringar och forskningsinstitutioner tillhandhållit omfattandeinformation om övergödningens orsak och verkan. En mängd regeringsinitiativ iÖstersjöregionen har redan tidigare uppmärksammat frågan, men ännu har situationen inteförbättrats på ett tillfredsställande sätt. I november 2006, antog EU parlament EU strategin förÖstersjöregionen, som innehåller ett antal rekommendationer avseendeövergödningsproblematiken, i samband med EUs gemensamma jordbrukspoliktik (CAP).Inom kommissionen för skydd av Östersjöområdets marina miljö, HELCOM, pågår arbetet meden handlingsplan för Östersjön, BSAP, som kommer att offentliggöras i slutet av 2007. Planenkommer att ta upp det allvarliga problem som övergödningen innebär. Östersjöstaternas råd,CBSS, har också tagit upp frågan. Ett gemensamt uttalande om initiativ för att bekämpaövergödning antogs vid ett möte i april 2007 i vilket statssekreterare från jordbruks- ochmiljödepartement i alla CBSS medlemsländer deltog.För att komma till rätta med och förbättra den oacceptabla situation, som medför attÖstersjön lider av ett överskott av näringssalter såsom kväve och fosfor både ivattnet och i sedimenten, vilket orsakar syrebrist i havsbottnen, som i sin tur ledertill anormal algblomning, betydande förlust av biologisk mångfald, ekonomiskaförluster i fiskerinäring och turistsektorn och sämre kvalitet i friluftslivet för allaberörda, rekommenderar den parlamentariska Östersjökonferensens arbetsgrupp omövergödning följande initiativ och åtgärder:Allmänt1. Alla regeringar i CBSS medlemsländer uppmanas att omedelbart genomdriva allaexisterande bindande åtaganden som syftar till att reducera tillförsel av näringssalter iÖstersjön.2. Mötet i april 2007 i Saltsjöbaden i Sverige med statssekreterare från jordbruks- ochmiljödepartement från alla CBSS medlemsländer uppmärksammas och välkomnas.CBSS och alla dess medlemsländer uppmanas att följa upp detta initiativ ocharrangera reguljära uppföljningsmöten mellan jordbruks- och miljöministrar fördiskussioner om övergödningsstatusen i Östersjön och ändringar av politik medanledning härav.3. HELCOM:s handlingsplan för Östersjön, BSAP, som baseras på ekologiska mål,välkomnas. Alla regeringar i regionen uppmanas på det bestämdaste att stödja enambitiös handlingsplan, att förpliktande ansluta sig till planen och genomföra den fulltut.4. Alla regeringar i CBSS medlemsländer uppmanas att utveckla (eller revideraexisterande) nationella planer för reduktion av övergödning före utgången av 2009,innefattande detaljerad information om hur landet ifråga ämnar uppnå målen i BSAP.För EU medlemsländer skall den nationella genomförandeplanen uppvisasammanhang och möjlig synergi mellan BSAP och besläktad EU lagstiftning.5. Som en del av BSAP-2007, uppmanas HELCOM och regeringarna att etablera ochförbinda sig att genomföra en uppsättning bindande land-för-land och havsvik-för-havsvik mål för den reduktion av näringssalter, som behöver uppnås inom enspecificerad, kort tidsrymd och som tillåter varje enskilt land att användakostnadseffektiva lösningar.6. HELCOM uppmuntras att ytterligare utvärdera möjligheten att utveckla ettvälfungerande, kostnadseffektivt system för handel med näringsämneskvoter iÖstersjöområdet.7. De existerande bilaterala och trilaterala samarbeten som finns mellan några CBSSmedlemmar och icke CBSS medlemmar i omlandet (t.ex. Belarus och Ukraina)välkomnas. CBSS och HELCOM bör intensifiera detta arbete och söka icke HELCOMoch icke CBSS länders aktiva medverkan i genomförandet av relevanta HELCOMinitiativ med syfte att reducera övergödningen i Östersjön.8. EU medlemmarna i CBSS bör individuellt och kollektivt stödja antagandet av EU:sMarinstrategi direktiv. Parallellt uppmanas den ryska regeringen att införa striktamiljöregleringar avseende rening av avloppsvatten samt jordbrukets och andrasektorers bidrag till övergödningen av Östersjö. Inom ramen för existerandesamarbete bör CBSS arbeta för införande och harmonisering av omfattandemiljölagstiftning avseende övergödning av Östersjön i icke CBSS länder i helaomlandet – t.ex. Belarus and Ukraina.Jordbruk9. Alla länder skall ha som målsättning att förbättra koordineringen av sin jordbruks-och miljöpolitik på ett sådant sätt att politikområdena generar synergieffekter och såatt jordbruksproduktion inte motverkar miljöpolitiken.10. HELCOM och regeringarna uppmanas att specificera insatser ämnade att reducerautsläppen från jordbruket så att sådana åtgärder kan inkluderas i den slutligautformningen av BSAP inför November 2007.11. Alla regeringar skall också på ett uttömmande sätt:• främja Bästa jordbrukspraxis (BAP) på lantbruksnivå• främja näringsämnes-effektiv organisk odling i området• främja odlingsteknik som medverkar till minskade utsläpp av näringssalter ochuppmuntra jordbrukarna att införa sådana metoder• främja bättre balans mellan djurproduktion och tillgången på mark.12. EU medlemsländerna i CBSS skall:• utbyta erfarenheter och sträva efter att göra det bästa av existerandemöjligheter i den Gemensamma jordbrukspolitiken för att reducera jordbruketsbidrag av näringsämnen.• säkerställa fullständig och lämplig implementering av EU:s direktiv församordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, IntegratedPollution Prevention and Control (IPPC), i industriella jordbruk• stödja nödvändiga tillägg till EU:s gemensamma jordbrukspolitik som syftar tillatt strama åt miljökraven på jordbrukssubventionerna – t.ex. under ‘CAP-hälsokontroll’ processen – inför 2008.Regeringarna i icke EU medlemsländer i CBSS och regeringarna i hela omlandetuppmanas att genomföra och förstärka miljöregleringar i jordbrukssektorn.Kloak och avloppsvatten13. Alla regeringar uppmanas att etablera och underhålla verksammaavloppsreningssystem baserade på bästa tillgängliga teknologi från alla lokalamyndigheter runt Östersjön och – där det är relevant – öka anslutningen till avloppen.14. Regeringar uppmanas att samarbeta för att utvärdera möjligheten att genomförapotentiella kostnadseffektiva metoder för att minska tillförseln från utspriddabosättningar och små samhällen.15. Alla regeringar uppmanas att, så snart som möjligt, förbjuda försäljning ochanvändning av tvättmedel som innehåller fosfater.16. Regeringarna uppmanas att försäkra sig om att avloppsreningsanläggningar ochdammar är utformade så att de kan förebygga översvämning av orenat avloppsvattenockså under kraftigt nederbörd. Hänsyn skall också tas till förutsägbara förändringar iklimatförhållandena i hela regionen.17. Regeringarna uppmuntras att avsätta tillräckliga administrativa och finansiellaresurser till vattensystem hantering och vidta adekvata åtgärder för deltagande iregionalt och internationellt samarbete.Luftburna kväveutsläpp18. Alla regeringar och HELCOM uppmanas att ta initiativ till en omedelbar minskning avluftburna kväveutsläpp från land- och sjötransporter, från förbränningsprocesser ochfrån jordbruk i Östersjöområdet.19. Alla regeringar uppmuntras att intensifiera internationellt samarbete avseendeminskning av fjärrutsläpp av kväve genom HELCOM och EU.Sjöfart och maritim verksamhet20. Regeringarna och HELCOM uppmuntras att omedelbart ta initiativ för att minskatillförseln av närsalter orsakad av avloppsutsläpp från alla slags farkoster i Östersjön.21. Regeringarna uppmuntras till att ta initiativ för att tillförsäkra att hamnarna iÖstersjön har anläggningar för att ta hand om avloppsvatten från fartyg.22. Alla regeringar och HELCOM uppmanas påverka IMO/MARPOL till att införa striktareregler för avloppsutsläpp och luftburna utsläpp från fartyg i Östersjön.Medvetenhet hos allmänheten, forskning och utveckling23. Regeringarna – i samarbete med intresserade universitet, skolor, företag och frivilligaorganisationer – uppmuntras att:•alstra medvetenhet om övergödningsproblematiken bland lokala myndigheter,företag, jordbrukare, landsorts samhällen, redare, turister och allmänhet. En viktigmålsättning borde vara att stimulera till en förändring av personliga vanor och attöka acceptansen av nödvändiga miljöåtgärder.•etablera och finansiera visningsprojekt för ny teknologi och system som avser attminska närsaltutsläpp – t.ex. metoder att minska närsalt läckage från jordbruket,småskaliga avloppsreningsanläggningar och anläggningar för avloppsvattenmottagning i hamnar, förändring av landbaserade och maritima transporter, etc.•främja systematisk export av lyckade initiativ, visningsprojekt och metoderutvecklade i ett land som skapats på jordbruksområdet, för avlägset belägna ochutspridda bosättningar, för lokala myndigheter och för sjöfart och näringsliv, till allade andra länderna i omlandet. Möjligheten till framgångar i andra länder skallbedömas och positiva erfarenheter publiceras så brett som möjligt.24. Regeringarna uppmuntras att starta regionala och nationella forskningsprogram föratt stimulera utvecklandet av nya och förbättrade teknologier samt lösningar ochrekommendationer syftande till att minska övergödning i Östersjön och samtidigttillhandahålla värdefull bakgrundsinformation för politiska beslut samt för beslut omprivata och offentliga investeringar.25. Forskningsprogrammet MARE:s modell system – ett beslutssystem somsammanlänkar ekologiska mål med mänsklig aktivitet och med uppskattning avscenarier för kostnadseffektiva politiska svar – välkomnas. Regeringarna uppmanasatt renodla system som underlättar kalkyleringar av, till exempel, potential minskningsom ett resultat av en specifik reglering inom jordbruket.ooooOoooo